人民日報刊文：水泥行業可能比鋼鐵煤炭更困難

化解水泥行業過剩困局

——對水泥行業供給側改革的思考

宋志平

供給側改革是化解產能過剩的唯一選擇

當前我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾凸顯。推進供給側結構性改革，從供給生產端入手，著力提高供給體系質量和效率，對于煤炭、鋼鐵、水泥等長期過剩的行業來說，尤為急切、至關重要。

中國是全球水泥大國。改革開放以來，受益于國內外經濟高速增長，中國水泥產能迅速躍居世界第一，技術和裝備制造水平均為國際一流。與此同時，作為資源能源消耗型產業，水泥行業在長期粗放式發展模式下，也積累了結構性產能過剩的沉疴頑疾。隨著中國經濟增速放緩、水泥行業從高速增長期進入平臺過渡期，這一矛盾更加凸顯。去年全國水泥銷量23.5億噸，25年來首次下降，各區域價格效益全面下滑，行業里近半數企業虧損。當前及今后一個時期，行業需求不足狀況仍將蔓延，加上供給量的增加、新建在建產能的釋放，水泥產能預計超過40億噸，產能利用率僅為50%左右，經營困難程度和企業虧損面將持續擴大。而且，由于存在運距短、儲存期短等特性，相比其他過剩產業，水泥價格下跌會更為迅猛，惡仗亂仗會打得更為慘烈。去年已有半數企業產生虧損，如果沒有強有力的應對措施和政策支持，供需失衡愈演愈烈，水泥行業今年就可能面臨全行業虧損，甚至比現在的鋼鐵、煤炭行業更困難。

供給側改革是化解產能過剩的唯一選擇，是必由之路，也是突圍之路?！笆濉逼陂g，水泥行業尚有20億—25億噸的市場需求托底，我們必須抓住這段調整轉型的黃金窗口，堅定不移做好供給側改革，果斷地去產能、調結構，徹底扭轉行業命運。如果久拖不決，未來將不再有合理的盈利支撐結構調整，也不再有充足的時間解決過剩矛盾，“十三五”之后，一旦行業滑入減量期，問題積重難返，調整起來會更痛苦。

打好化解水泥產能過剩的組合拳

做好供給側改革時不我待，水泥行業應凝聚共識，主動出擊，圍繞調整結構和優化市場，打好化解水泥產能過剩的“七招”組合拳。

一是鼓勵聯合重組。從國際經驗看，解決過剩問題必須由大企業整合市場，增加行業集中度，從做工廠、做產量，到做市場、做系統，兼顧好各種資源和各方利益，讓過剩產能退而有序，實現產業結構調整的正循環。以日本為例，經過大規模重組，水泥產能從泡沫經濟時期的1.2億噸降至4500萬噸，水泥價格每噸100美元左右，是中國水泥價格的一倍。中國建材集團是水泥行業的整合者，過去幾年間迅速重組上千家水泥企業，推動中國水泥行業集中度從2008年的16%增至現在的53%左右，但相較于發達國家70%到80%的集中度，仍有差距。集中度是價格穩定和企業獲利的前提，聯合重組的目的就是增加集中度、平衡供需矛盾，進而提高效益。對于實施重組的大企業，國家應在貸款、融資、稅收等方面加大支持力度，鼓勵按區域形成核心利潤區，鼓勵以產能互換、租賃、托管、交叉持股、聯合銷售等方式進行重組，同時引導重組企業加強管理整合，提高效率，降低風險。

二是嚴格禁止建新線。當前中國水泥行業無處不過剩、無時不過剩，已無淡旺季之分，必須堅決遏制任何形式任何理由的新建。近年來，中國建材集團通過開展大規模行業整合，帶動水泥行業實現了盈利，可恰恰因為“仍有利潤”，一些地方和企業仍在大干快上，來之不易的健康市場毀于一旦。綜觀全球水泥行業，過剩行業經過大規模整合均進入長期穩定階段，盲目建新線被嚴令禁止。而我們的情況往往是，前面大企業艱難重組，后面新建者屢禁不絕，“子子孫孫無窮匱也”，行業陷入再限再建、越限越多的怪圈?，F在國家要求鋼鐵、煤炭行業設定總量的“天花板”，三年內新上項目一律不得核準備案。水泥行業也要徹底關上新建的大門，等量淘汰、異地置換、新增產能技術改造、用新線進行垃圾焚燒協同處置……任何改頭換面的新建方式都應堅決禁止。

三是加大淘汰力度。中央提出化解過剩產能要“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，其中“淘汰一批”既包括淘汰落后的低端產能，也包括淘汰富余的先進產能。首先，加大水泥落后產能出清力度，徹底淘汰小立窯和日產2500噸以下的熟料線。其次，淘汰過剩的日產2500噸、5000噸熟料線。5000噸熟料線盡管技術已很成熟，但過剩后同樣會造成資源能源的巨大浪費，所以要視情況關閉，一切服從于市場。關停工廠必然有陣痛，但卻是繞不過去的關口，這就像種田要間苗，留下的苗才能長得更好，確保大田的總體收益。再次，淘汰低標號32.5水泥。國際上，42.5水泥占比50%、52.5和62.5水泥占比50%，而我國32.5水泥用量達50%到60%。32.5水泥是個大雜燴，一些企業為了蠅頭小利，本來是70%的熟料加30%的混合材，現在卻用30%的熟料加70%的混合材，帶來巨大的安全隱患。下一步，PC32.5、PC32.5R、32.5粉煤灰水泥、32.5礦渣水泥等都應全部淘汰，直徑3.2米以下的水泥粉磨也應廢除。此外，還要強化技術創新，圍繞高端需求，大力推廣特種水泥、水泥預制構件、高等級混凝土等，不斷優化供給結構。

四是加強國際產能合作。在“一帶一路”建設牽引下，水泥走出去已從只賣裝備的時代邁入全方位投資、國際產能合作的新時代。行業應緊抓國際化機遇，從以本土市場為主轉向“一帶一路”等市場，提高海外占比，開辟長期市場需求。為推動水泥企業走出去，國家可考慮給予出口退稅等優惠政策，鼓勵優秀企業輸出優勢產能。對于那些在國內積極關停并轉的企業，走出去時也可給予一些政策支持，比如納入國家專項建設資金貸款，以強化走出去與消減國內過剩產能之間的良性關系。

五是大力開展錯峰生產。解決過剩問題要更多運用市場辦法，供給側限產就是當前應對市場需求下滑的主要應急手段，指的是用環保、技術、能耗、安全等硬性指標控制供給，推動高消耗、高排放、低端產能退出，加快行業轉型。去年，工信部和環保部聯合發文要求在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產，實施效果很好。今后，錯峰生產不僅應該常態化，還應該增加內涵，實施減霾錯峰、限碳錯峰、春節淡季錯峰、高溫雨季錯峰等，并在全國范圍內實施推廣。以銷定產是不變的鐵律。2011年，江浙一帶因用電緊張，水泥行業一度被拉閘限產，沒想到因禍得福，市場供需關系趨于平衡，行業利潤創歷史最高。去年，在經濟下行壓力下，部分水泥企業放量搶占市場，導致行業利潤全線下滑。實踐證明，限產是保持供需平衡的必要措施，以犧牲短期利益和局部利益換得行業的長期利益和整體利益，必須長期堅持。

六是開展以協會為主導的行業自律。所謂自律，就是在過剩經濟中，企業要顧全大局，顧全他人，不搞盲目新建，不搞惡意殺價，不搞低價傾銷，從競爭到競合，實現包容性增長。在國外，維持市場健康的工作主要由行業公會來做，公會的主要任務是協調銷量和價格，維護本土市場，對國外企業實施反傾銷。我們也應充分發揮行業協會的主導作用，加大行業管理力度，促進企業間誠信建設，建立市場行為約束機制。

七是支持大企業發揮行業引領作用。從全球來看，水泥行業化解產能過剩長則40年，短則15年。大企業應從國家政策、行業發展和企業戰略的高度出發，主動擔當，負重致遠，引領行業走上競爭有序、價格穩定、充滿活力、健康運行的發展道路。作為水泥行業的領袖企業，多年來中國建材集團圍繞供給側改革，推進聯合重組、強化市場競合、引領技術進步，為行業撐起共生多贏的大傘。新常態下，我們將繼續發揮大企業作用，帶頭淘汰32.5標號水泥、帶頭關閉富余產能、帶頭不新建生產線、帶頭執行錯峰限產、帶頭穩定市場價格，做維護行業健康的中流砥柱。

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